Новое бремя КГА
Правительство Санкт-Петербурга полностью возложило ответственность за принятие решений по проектам, предусматривающим отклонения от Правил землепользования и застройки, на Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА). Эксперты считают, что дополнительные обременения профильного комитета только усложнят процедуру согласований инвестиционных проектов.
Постановление правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА) вышло 12 октября 2009 года. Теперь все решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, в том числе от высотных, принимает не правительство, а КГА. С одной стороны, такие изменения не должны существенным образом отразиться на развитии проектов, предусматривающих нарушения регламентов. Законодательная база пока остается прежней. С другой стороны, не исключено, что из-за дополнительной ответственности комитета за столь важные решения сроки согласования проектов могут увеличиться.
Эксперты в большинстве своем затрудняются найти объяснение такому решению правительства. К настоящему времени Смольный пока принял решение только по одному проекту, предусматривающему отклонения от регламента, – «Охта-центр». После этого в Санкт-Петербурге прошел митинг протеста общественности против одиозного проекта, в котором приняли участие около 3 тысяч человек. Затем министр культуры России Александр Авдеев передал в прокуратуру Санкт-Петербурга заключение Росохранкультуры по проекту «Охта-центр». Федеральное ведомство указывает на то, что, разрешив нарушить предельно допустимые параметры строительства, городские власти сами нарушили Градостроительный кодекс и закон № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон». Практически сразу после этого правительство принимает постановление, согласно которому всю ответственность за принятие подобных решений в дальнейшем возлагает на КГА.
По мнению заместителя председателя петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Александра Кононова, больших изменений в работе КГА и инвесторов не предвидится. «В конечном итоге по закону готовый документ о разрешении отклонений от предельно допустимых параметров строительства все равно подписывает глава администрации города, – говорит Александр Кононов. – А кто будет готовить документацию – КГА или какое-либо другое ведомство – уже не так принципиально».
Сама по себе процедура отклонений от регламентов строительства в исключительных случаях изначально предусмотрена законом. Эксперты признают, что с этим придется смириться. Однако, как считает архитектор Евгений Подгорнов, у петербургской власти есть возможность исправить сложившуюся ситуацию. «Регламент – это нечто святое, чего все должны придерживаться, – отмечает Евгений Погорнов. – У нас же сегодня сложилась такая ситуация, потому что при принятии Правил землепользования и застройки у нас не были учтены глобальные позиции. Правильнее, наверное, было бы собрать все замечания, которые высказывались еще в процессе подготовки документа, с их учетом доработать регламент и заново его запустить». Правда, правительство пока не готово принимать очередные поправки в законодательную базу.
Комментарий:
«
– Передача таких полномочий в КГА, на наш, взгляд абсолютно оправданное и своевременное решение, так как именно отраслевой комитет и должен решать вопросы, связанные с применением Правил землепользования и застройки. На сегодняшний день КГА имеет все необходимые кадровые и информационные ресурсы для принятия подобных решений. Кроме того, сама процедура принятия подобных решений не изменится. Публичные слушания будут проводиться, а Комиссия по землепользованию и застройке, куда входят представители ЗакСа, КГИОП, КГА, КЗР, КУГИ, КБДХ, Комитета по природопользованию и Комитета по строительству, возглавляемая вице-губернатором Романом Филимоновым, продолжит свою работу в прежнем режиме. Применительно к процедуре получения разрешений на отклонение от высотных параметров строительства самым важным этапом является построение 3D-модели будущего объекта и оценка воздействия высотного объекта на видовые характеристики города.
Из очевидных плюсов принятого решения можно отметить сокращение общего срока получения подобных разрешений в связи с тем, что не нужно будет проходить процедуру подготовки постановлений правительства.
Что касается вопроса о допустимости вообще процедуры выдачи разрешений на условно разрешенное использование или на отклонение от предельных параметров, то такая процедура должна существовать. Ведь при принятии ПЗЗ невозможно было на 100 процентов спрогнозировать возможное развитие тех или иных территорий города, учесть все городские потребности, и наличие подобной процедуры как раз является показателем гибкости законодательства, позволяющей принимать решения в зависимости от конкретной ситуации.
»
Антон Венедиктов, директор по развитию ООО «Центр согласований»:
«
– В целом считаю такое решение правильным. Городское правительство должно заниматься стратегическим развитием города, а конкретика должна находиться на уровне отраслевых комитетов. В данном случае вопрос заключается в пределах компетенции КГА. У нас ведь кроме территории бывшего Петрозавода, где планируется возвести башню «Охта-центр», есть множество других земельных участков, где из соображений общей градостроительной стратегии и экономики самого проекта выгоднее построить высотное здание, перекрывающее по высоте нормативы ПЗЗ. Мне кажется, что имело бы смысл установить пределы компетенции КГА в данном вопросе. Например, если предполагаемая высота не выходит за рамки, скажем, 20-процентного отклонения, то это вопрос КГА, а если выходит, то уже городского правительства.
Главный городской прецедент создан. Теперь для девелоперов ясен путь, по которому можно двигаться. Уже, насколько я знаю, готовится заявка на небоскреб на проспекте Большевиков. В скором времени появятся и другие проекты. То есть процесс упростится.
Любые правила (не будем забывать, что ПЗЗ – это именно правила) всегда подвергаются изменениям. ПЗЗ составляли живые люди со своими взглядами на происходящее в городе. Я воспринимаю ПЗЗ не как догмат, а как руководство к действию.
»
Николай Вечер, генеральный директор GVA Sawyer в Санкт-Петербурге:
Автор: Марина Голокова
"Строительный еженедельник", № 43 (383), 26 октября 2009
